【本报记者章勇】湖南民营经济发展到底存在什么样的问题？处理问题有什么办法？针对非公有制企业发展需要出台什么样的政策……

  湖南省工商联与省纪委监委驻省委统战部纪检监察组日前组成联合调研组，采取实地走访、查阅资料、座谈交流、个别访谈等方式，开展促进县域民营经济高质量发展的专题调研，探寻促进县域民营经济发展壮大实践路径。

  本次调研活动，调研组共走访21家民营企业、5家商协会和19家部门单位、3个产业园区，召开座谈会6场次，访谈企业负责人50人次、部门及基层干部60人次，梳理各类问题21个。我们就是直面问题而来，听真话、察实情、出实招，用心用情记录梳理，给省委省政府提供决策参考。一名调研组成员表示。

  调研显示，惠企政策落实落地难依然是比较突出的问题。我们经常看到有关部门出台了相关惠企政策，但具体怎么申请到位，怎么提交资料，提交资料后又怎么查找结果，很多时候是看得到却享受不到。湖南省川渝商会会长邓银伟表示。

  主要原因在于政策宣传不及时不到位，部分政策出台后，宣传手段不多、力度不大。部分惠企政策落实的监督评估缺乏统筹性，有些政策刚出台，就立即组织检查或要求上报落实情况，一定程度上迫使基层弄虚作假、应付过关。调研组一名负责人表示。

  近年来，有很多民营企业陷入困境，有的被国资收购，辉煌已逝；有的破产重整。究其根本原因就是创新力不够，调研组发现民营企业创新能力不足是一个通病。

  调研报告显示，当前湖南县域民营企业总体呈现出小、散、弱的态势，一部分企业未来的发展信心不足，能力不强，创新发展面临诸多困难。

  某药业公司业务全部集中在中药材种植初加工，而中成药和中药饮片加工等高附加值产品空白。由于这家药业公司位于产业链低端，产品科技含量不高，产业链短，缺乏市场竞争力，发展后劲严重不足，面临转型升级的困境。调研报告中的这家药企是县域民企缺少创新力的缩影。

  调研显示，一些中小微民营企业存在小富即安、小成即满、得过且过的思想观念，舍不得在创新上投入。

  湖南要打造科技创新高地，民营经济的科技创新是重要的一翼。一名调研组成员表示，目前湖南八大高新技术产业领域中，新材料技术、先进制造业、电子信息技术和生物与新医药技术这四大领域的高新技术产业增加值均超过千亿。但与打造具有核心竞争力的科技创新高地的要求还有较大的差距，表现为四不四缺：原创不足，缺关键核心；融合不够，缺成果转化；服务不强，缺龙头引领;扶持不够，缺机制创新。

  多年来，融资难、融资贵问题如钉子户般存在。调研组在征集问题意见时，反映融资难、融资贵问题仍然是梗在民营企业心里的一根刺，严重制约了民营经济的发展壮大。

  某食品公司发展迅速，2010年营业收入500万元至2022年营业收入约8000万元，是典型的成长型中小工业企业。2022年因市区经营条件不能满足企业的发展所需，拟新建约两万平方米的现代化生产基地，流动资金吃紧，资金缺口约1000万元。该企业跑了多家银行，因没有土地权证，不能给银行提供法定的抵押物，银行贷款一时难以批下。

  长沙银行党委委员、副行长李兴双接受记者采访时表示，目前市场上真正融资难、融资贵基本上都是小而难的企业，小是指企业经营规模较小、资金实力较弱、生存时间较短，难是指企业担保抵押较少、信用贷款较难、违约风险较高、轻资产经营，两种不利因素叠加导致融资难、融资贵成为了一个系统问题。

  3月30日下午，湖南召开民营企业家座谈会。省委书记沈晓明，省委副书记、省长毛伟明与民营企业家代表面对面交流。湖南省浙江商会会长、湖南远航控股集团有限公司董事长陈旭荣在会上表示，进一步优化营商环境，必须新官要理旧账，履约践诺、公正司法，以打造更好的营商环境。

  到一个地区投资兴业，企业家最怕的是什么？莫过于新官不理旧事。陈旭荣的发言，引起很多企业家共鸣。

  沈晓明强调，要坚决兑现向企业作出的承诺，把新官理旧账作为考核评价干部的重要内容。

  调研组对基层政府部门出台不切实际的政策也提出了意见。报告显示，一些地方政府和园区只注重前期招商数量和速度，有些政策制定时没到基层调研，导致政策不接地气，与实际相脱离，最终难以落地。同时，对政府失信行为的监督力度较弱，办法不多，对政府诚信的监督规定不够具体、可操作性不强。一方面，对政府失信行为的惩戒力度不大，没有建立规范的问责机制；另一方面，一些能通过项目置换或赔付解约等方式解决的合同纠纷，部分领导因担心廉政风险、终身追责等原因，而不敢担当作为，不求有功，但求无过。特别是，政府部门、大型企业拖欠中小微民营企业账款问题还不少，一些旧账找各种理由推卸，一拖数年，几经领导变化，以致无法兑现。

  调研组一名纪检干部介绍，基层有的领导干部不见企业面、不往企业走、不办企业事，缺乏亲的驱动力；有的干部能力素质跟不上，面对新情况新问题束手无策，出现推、拖、拒等问题，缺乏亲的能力本领；有的干部在处理一些需多方协调和自由裁量权较大的复杂事项中，不敢担责，缺乏亲的魄力胆识。有的基层干部不愿承担风险，做事不敢担责，该办的事也不肯办。

  针对惠企政策落实落地的问题，调研组开出的药方是，首先对支持民营企业减税降费、援企稳岗等纾困惠企政策，要一项一项梳理归纳，编印民营经济支持政策手册，持续加大宣传力度，扩大政策知晓率。各部门单位涉企的职能职责、支持民营经济发展的政策文件、涉企服务事项办理流程等整理归集，在统一平台公开发布、及时更新。同时，加强对政策执行的监督检查，相关部门单位定期开展惠企政策落地效果的自查。并定期委托第三方开展有关政策效果评估，客观反映情况和问题，加强政策评估结果运用。

  创新是民营企业的永恒课题。调研组建议，支持民营企业创新升级，首先用好一带一路、自贸区、中非经贸博览会等开放平台，支持民营企业开拓市场。同时，支持民营企业建立健全现代企业制度，推进法人治理制度、经营管理制度改革，不断提高企业现代化管理水平。特别是各地方政府加大民营企业培育力度，引导中小企业走创新发展之路，大力推动个转企、企升规、规改股、股上市。

  针对融资难、融资贵问题，调研组给出的答案是：首先实施企业上市破零倍增计划，完善上市后备企业梯级资源库，做优做大区域股权市场科技创新专板。对民营企业上市、新三板及区域性股权市场挂牌、精选层挂牌、发行中小企业集合债以及为民营企业提供融资服务的政策性服务机构，利用多层次多渠道构建补助资金。其次，完善民营企业贷款风险补偿资金，重点补偿符合政策范围的民营企业贷款成本。第三，及时组织开展政银企项目对接合作活动，发布民营企业投资项目推介清单，完善金融机构监管考核和内部激励机制，将面向民营中小微企业发放贷款增长、综合融资成本下降等指标同银行业绩考核挂钩。

  针对新官不理旧事，调研组认为，必须持续开展新官不理旧账专项整治，将行政机关履行政策承诺、合同约定情况纳入政策落实情况跟踪审计。完善拖欠民营企业账款问题约束惩戒机制，清理政府部门、事业单位和大型企业拖欠中小微民营企业账款，建立台账、限时清零，严重拖欠的列入失信黑名单。同时，各地要把构建亲清政商关系的要求落到实处，把支持民营经济发展作为一项重要任务，关心关爱民营企业健康发展、民营企业家健康成长。对亲清新型政商关系进一步作出规范性界定，列出政商交往的正负面清单，从制度上为党政干部担当作为解除后顾之忧。

  此次调研中，工商联自身建设方面存在的难题，也为调研组所重点关注--人员编制、经费保障薄弱，干部队伍业务能力亟待提高，服务民营企业的手段不多，在履行工作职能时创新作为的意识不足等等。

  针对这些问题，调研组也提出了改进办法：加强工商联基层组织建设，县级党委政府对县级工商联需从体制机制、机构人员、经费等方面予以强化和保障；县级工商联要做好乡镇、街道、社区、市场等的基层商会建设，加强对基层商会工作的指导；将县级工商联干部队伍建设纳入统一的干部队伍建设规划，有步骤有计划地开展能力素质的学习培训，加大培养交流工作，畅通入口和出口，激发基层工商联干部队伍干事创业的活力。

  只有正视问题，才能发现问题，也才能最终找到解决问题的办法。调研组表示，通过此次调研，希望能够真正推动问题大梳理、难题大排查，着力打通贯彻县域民营经济发展壮大过程中的堵点淤点难点，以实际行动贯彻落实党的二十大精神，扎实推动湖南民营经济实现健康发展高水平发展。